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 사회복지역사는 사람을 향한 오래된 질문에서 시작된다. 가난과 질병, 장애와 노령을 개인과 가족에게 맡길 것인가, 아니면 공동체와 국가가 함께 책임질 것인가?

공동체의 상호부조에서 출발한 보호는 고대의 구휼과 중세의 종교적 자선을 거쳐 근대의 빈민법과 사회보험으로 발전하였다. 산업화와 전쟁, 경제위기와 사회운동을 지나면서 사회복지는 자선에서 권리로, 시혜에서 국가의 책임으로 변화해 왔다. 그러나 사회복지역사는 처음 접하는 독자에게 쉽지 않다. 시대와 제도, 법률과 정책이 복잡하게 얽혀 있기 때문이다. 제도의 명칭과 연도만 따라가다 보면 그 제도가 왜 필요했는지, 누구의 고통에서 시작되었으며 어떤 삶을 바꾸었는지를 놓치기 쉽다.

 이 책을 쓰면서 사회복지역사를 어떻게 더 가깝고 생생하게 전할 수 있을지 고민하였다. 그 답을 영화에서 찾았다. 영화는 우리가 경험하지 못한 시대를 만나게 하고, 연표와 법률만으로는 알기 어려운 삶의 모습을 보여준다. 한 조각의 빵을 훔쳐야 했던 이유, 일자리를 잃은 가족이 길 위에 설 수밖에 없었던 사정, 전쟁과 질병 속에서 보호를 기다리던 마음이 영화의 장면 속에 담겨 있다.

물론 영화가 역사 그 자체는 아니다. 영화에는 창작자의 해석과 상상이 들어 있다. 그럼에도 영화는 기록과 제도 뒤에 가려진 사람의 얼굴을 보여준다. 영화가 이야기의 문을 열면 역사는 그 배경을 밝히고, 사회복지는 그 시대가 인간의 고통에 어떻게 응답했는지를 설명한다.

 사회복지역사는 단순한 제도의 발전사가 아니다. 한 시대가 가난하고 병든 사람, 노동할 수 없는 사람과 돌봄이 필요한 사람을 어떻게 바라보았는지를 보여주는 역사이다. 보호의 이름으로 통제했는지, 빈곤을 개인의 책임으로 돌렸는지, 아니면 누구나 인간답게 살아갈 권리가 있음을 인정했는지에 따라 사회복지의 모습은 달라졌다. 그런 점에서 복지와 역사는 결국 모든 사람의 삶에 관한 이야기이다. 젊은 날에는 세상을 단번에 바꾸는 변화를 꿈꾸었다. 그러나 오랫동안 사람의 곁을 지키며 변화의 또 다른 모습을 생각하게 되었다. 굶주린 사람에게 식사를 건네고, 아픈 사람에게 치료를 연결하며, 외로운 사람의 이야기를 들어 주는 일이다. 개인의 선의에 머물던 도움을 누구나 누릴 수 있는 권리로 바꾸고, 한 사람도 포기하지 않는 제도를 만드는 일이다. 어쩌면 사회복지는 느리지만 가장 깊고 오래 이어지는 변화인지도 모른다.

 

이 책은 완성된 답을 제시하려 하지 않는다. 영화 속 인물과 역사의 시간을 따라가며 독자와 함께 묻고 싶다. 우리는 이전보다 더 나은 사회를 만들었는가? 복지제도 밖에 남겨진 사람은 없는가? 오늘의 사회복지는 누구를 보호하고 있으며, 다음 시대에는 어디를 향해야 하는가?

또한 내가 살아온 시간과 시대가 만난 결과이며, 과거를 통해 미래를 바라보려는 작은 노력이다.

과거의 제도와 연도를 외우는 데 머물지 않기를 바란다. 영화 속 한 사람의 얼굴을 통해 시대의 아픔을 만나고, 역사의 시간을 통해 오늘의 사회복지를 다시 바라보는 작은 길잡이가 되기를 소망한다. 독자가 책을 덮은 뒤에도 “나는 어떤 사회를 선택할 것인가?”라는 질문을 마음에 남길 수 있다면 이 책의 역할은 충분할 것이다.

<차례>

 

프롤로그_ 사람을 만나고, 시대를 걷다

 

Chapter 01 사회복지역사를 왜 공부하는가

 제1절 사회복지는 언제 시작되었는가

 제2절 과거를 이해해야 현재의 사회복지가 보인다

 제3절 사회복지역사를 이해하는 주요 관점

 제4절 사회복지역사를 배우는 방법과 영화

 제5절 사회복지역사가 미래 사회복지에 주는 의미

 * 영화로 보는 사회복지 이야기

 

Chapter 02 고대 문명과 사회복지의 기원

 제1절 선사시대 공동체와 상호부조

 제2절 메소포타미아와 이집트의 국가 구휼

 제3절 고대 그리스의 공동체와 시민복지

 제4절 로마의 공공부조와 공공서비스

 제5절 고대 복지가 현대 사회복지에 남긴 유산

 * 영화로 보는 사회복지 이야기

 

Chapter 03 중세 사회의 빈민 구제와 종교적 자선

 제1절 봉건사회와 빈곤의 형성

 제2절 기독교 자선과 교회의 구호 활동

 제3절 수도원·병원·길드의 보호 기능

 제4절 흑사병과 중세 사회 질서의 변화

 제5절 중세 자선에서 국가 구빈으로의 전환

 * 영화로 보는 사회복지 이야기

 

Chapter 04 근대 빈민법과 국가 개입의 확대

 제1절 근대 빈민법의 기반: 1601년 엘리자베스 구빈법

 제2절 정주법: 구제 책임과 이동의 통제

 제3절 공장법: 산업노동에 대한 국가 규제의 시작

 제4절 길버트법과 스핀햄랜드제도: 원외 구제의 실험

 제5절 1834년 개정(신)구빈법: 중앙집권과 작업장 원칙

 * 영화로 보는 사회복지 이야기

 

Chapter 05 산업혁명과 근대 사회복지의 태동

 제1절 산업혁명이 바꾼 삶과 새로운 사회문제

 제2절 엔클로저운동과 농촌사회의 재편

 제3절 노동자·여성·아동의 삶과 사회개혁

 제4절 자선조직협회와 전문적 원조의 시작

 제5절 인보관운동과 지역사회 변화

 제6절 자선에서 전문사회복지로의 전환

 * 영화로 보는 사회복지 이야기

 

Chapter 06 사회보험과 복지국가의 형성

 제1절 산업화와 비스마르크 사회보험의 출현

 제2절 노동운동과 사회권의 성장

 제3절 미국 사회복지와 뉴딜의 전환

 제4절 베버리지 보고서와 보편적 사회보장의 구상

 제5절 전후 복지국가의 정착

 * 영화로 보는 사회복지 이야기

 

Chapter 07 복지국가의 성장과 위기

 제1절 복지국가의 황금기

 제2절 복지국가 유형

 제3절 석유위기와 복지국가 위기론

 제4절 신자유주의와 복지 개혁

 제5절 새로운 사회적 위험과 복지국가의 재편

 * 영화로 보는 사회복지 이야기

 

Chapter 08 동아시아 구휼제도와 한국 사회복지의 전통

 제1절 동아시아 구휼사상

 제2절 고대 국가의 진휼과 고구려 진대법

 제3절 고려의 구휼기관과 불교적 자선

 제4절 조선의 진휼(賑恤) 체계와 환곡의 변질

 제5절 공동체 상호부조와 근대 복지로의 전환

 * 영화로 보는 사회복지 이야기

 

Chapter 09 근대 한국 사회복지의 형성

 제1절 개항과 전통 구휼체계의 재편

 제2절 근대 의료·교육과 선교 사회사업

 제3절 대한제국의 구료와 근대 사회사업의 실험

 제4절 일제강점기의 사회사업

 제5절 민간 사회사업과 근대의 유산

 * 영화로 보는 사회복지 이야기

 

Chapter 10 해방과 전쟁, 한국 사회복지의 재건

 제1절 해방 직후의 사회적 위기와 미군정 구호

 제2절 한국전쟁과 대량구호체계

 제3절 전쟁고아와 아동복지의 형성

 제4절 외원체계와 사회사업 전문화

 제5절 구호에서 재건과 제도로

 * 영화로 보는 사회복지 이야기

 

Chapter 11 산업화·민주화와 한국 사회보장 체계의 발전

 제1절 산업화와 생활보호체계의 출발

 제2절 산업재해와 노동복지의 제도화

 제3절 의료보험과 국민연금의 확대

 제4절 민주화와 사회복지권의 확대

 제5절 외환 위기와 사회안전망의 재편

 * 영화로 보는 사회복지 이야기

 

Chapter 12 현대 한국 복지국가의 전개와 미래

 제1절 권리 중심 공공부조와 사회안전망

 제2절 사회서비스와 돌봄국가의 성장

 제3절 불평등·주거와 복지 사각지대

 제4절 감염병·재난과 인공지능 복지국가

 제5절 초고령·기후·인공지능 시대의 복지

 * 영화로 보는 사회복지 이야기

 

 

에필로그_ 역사 이야기는 끝났지만, 사회복지는 끝나지 않았다

 

 

참고문헌